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垃圾分類,難點到底在哪里?

來源: 新華社 日期: 2019-07-04


7月1日起,上海邁入“垃圾分類強制時代”,46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環節建設。“新華視點”記者調查發現,事實上,從2000年開始,垃圾分類工作已經在一些地方推行。但19年過去,垃圾分類在一些試點城市推進緩慢,很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里?


由點及面19年逐步推進,有的城市群眾獲得感不強


早在2000年,垃圾分類工作就已啟動,由8個試點城市,到26個示范城市(區),再到46個重點城市,垃圾分類工作由點及面逐步推進。


2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。


2014年,住建部、國家發改委、財政部、原環保部、商務部五部委又聯合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市(區)的試點工作。


2018年初,住建部印發通知,要求2018年3月底前,46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標,細化工作內容,量化工作任務。


2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。


住建部城市建設司副司長張樂群介紹,目前,46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案,其中近30個已出臺垃圾分類相關法規條例或管理辦法,明確垃圾分類鏈條上各相關方責任。已有22個城市由市委書記或市長擔任垃圾分類工作領導小組組長,各城市都開展了垃圾分類示范片區建設。


張樂群說,上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市,已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。


與此同時,住建部環衛工程技術研究中心副主任徐海云表示,目前,全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限,一些城市仍停留在基礎層面,現行的46個重點城市僅占全國城市數量的7%左右,同時這46個重點城市的進展不平衡,有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。

知曉率低、投放準確率低、資源利用率低


記者調查發現,分類知曉率低、分類投放準確率低、資源利用率低等“三低”問題,是垃圾分類的“攔路虎”。


在北京市南三環的一個小區,居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下,面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶,毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內。像李大爺這樣的居民仍是多數,有的居民表示“不知道要分”,有的說“不知道怎么分”。


在廣州,生活垃圾實行“四分法”:可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑:嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾?用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾?


北京市城管委主任孫新軍說,2000年,北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市,北京市有30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示范片區。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位,也將對個人明確垃圾分類責任。


但目前,居民對垃圾分類的準確投放率較低。“在實行垃圾分類的小區,廚余垃圾理想狀態應該至少分出20%的量,實際僅為5%。”北京市城管委環衛處相關負責人說。


“最難的是分類的正確率,真正能達標的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責人告訴記者。


此外,“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類,垃圾車混在一起就拉走了,完全白干了!”北京市民王女士表示。


合肥試點地區的一位街道干部反映,由于缺乏處理場所,日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外,有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”,最終與其他生活垃圾混在一起,挫傷群眾的垃圾分類參與熱情,影響分類體系建設。


記者調查發現,對有害垃圾、廚余垃圾的處理,不少地方是空白;在可回收物中,高價值的有機構愿意回收,低價值的少人問津,且專門回收機構分散不均,難以滿足處理需求。按照國家要求,生活垃圾分類處置網與再生資源回收利用網應是相融的,但現實中這兩張網的銜接時有斷點、堵點,造成“混為一團”。

如何破解政策落地難題?


“2011年,上海選擇100個試點小區,3個月后,多數小區居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調查,參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環衛處處長徐志平說,如何形成長效機制是要反思的問題。


記者了解到,各地正從法規配套、宣傳動員、日常監管等方面共同發力,推動垃圾分類落實到位。


廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一,也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市,目前已出臺配套制度,包括制定條例實施意見,針對學校、機關團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等,初步建立垃圾分類法規制度體系。


北京市昌平區城管委環衛科負責人王學軍說,有些小區居民垃圾分類參與率達到80%以上,垃圾減量30%以上。根據他們的經驗,相關知識的宣傳應更細致。比如,有的家庭在分廚余垃圾時,將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式,應該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習慣,靠耐心的宣傳、長時間的監督,最終形成正確意識和方式。


對于日常監管,專家建議加強各方互相監督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說:“市民投放垃圾,由物業監督指導;物業是否在垃圾箱房分類存儲垃圾,可由市民監督;垃圾運輸車如果發現小區垃圾分類沒做好,可以督促物業分類;同樣,物業可以監督運輸車是否‘混裝混運’。”


清華大學環境學院教授劉建國說:“垃圾分類是一項復雜艱巨的系統工程,不可能一蹴而就,也不會一勞永逸,需要持之以恒、循序漸進、不斷投入、久久為功地抓下去。”


他山之石


日本

如何打造垃圾分類“最嚴格”標準?


日本是世界上垃圾分類要求最嚴格的國家之一,但也并非一蹴而就,而是經過了幾十年的努力。


20世紀50年代后,日本進入經濟高速增長期。這一階段,日本的家庭垃圾主要根據是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾。進入20世紀90年代,隨著再利用越來越受到重視以及填埋空間的減少,減少垃圾產生量日益受到重視,垃圾分類也增加了更多品類。


如今,日本垃圾分類越發細致、復雜。以東京都澀谷區為例,家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類,各大類繼續細分,例如資源垃圾分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且,每種垃圾要按規定時間放在指定地方,丟棄大件物品還需另付費用。如果未按規定分類或未在指定時間投放垃圾,垃圾將會被退回。


不僅東京這樣的大城市,在小城市甚至農村地區,垃圾分類一樣有條不紊,甚至更為復雜。記者曾走訪的德島縣上勝町,在日本以垃圾分類細致而著稱,2016年的分類高達51種。


日本垃圾分類的歷史是法制不斷完善的過程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》,再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環性社會形成推進基本法》,法律經過了多次修訂。


日本政府認為,為解決廢棄物回收問題,需要擺脫“大量生產、大量消費和大量廢棄型”的經濟社會,建設環境負荷小的“循環型社會”。《循環性社會形成推進基本法》中提出,要減少廢棄物的產生,促進資源的循環利用,還規定了減少產生、再利用、再生利用、回收熱量、適當處理等的優先順序,從而實現了減少原料、重新利用、物品回收的法制化。


日本的垃圾分類從娃娃抓起。記者了解到,日本小學四五年級就專門開設了學習垃圾分類的課程,日常生活中一些未按規定分類的垃圾會被拍照,在學校作為反面教材使用。



德國

如何打造全球領先的垃圾分類回收體系?

德國是世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一,其垃圾循環利用率達65%左右,包裝行業可達到80%以上。


在德國垃圾回收利用的整個鏈條,兩個關鍵環節起到重要作用:一是如何教育民眾自覺進行垃圾分類,二是分類回收的垃圾如何進行專業處理再利用。


自20世紀初,德國就開始實施城市垃圾分類收集。從最初的垃圾不分類,至眼下的5類生活垃圾,德國民眾接受了近百年循序漸進的教育過程。


從幼兒園階段起,德國小朋友就要培養垃圾分類丟棄的習慣。到了小學,垃圾分類是課本內容,學校會系統性教導學生垃圾分類知識、對于保護生態環境的重要性等,從小培養垃圾分類的意識。


記者在柏林實地探訪,發現每一戶或每一棟住宅樓都有分門別類的垃圾桶。生活垃圾可大致分為5類:有機垃圾、包裝垃圾、紙類、玻璃類和混合類垃圾。如果不按照分類丟棄垃圾,垃圾回收企業會拒收桶內垃圾。


在后期處理階段,歐綠保集團承擔了柏林市政部分垃圾處理的工作。對于有機垃圾、紙類、玻璃類等生活垃圾,以及特種的有害垃圾,企業會通過不同車隊進行分類收集、專項運輸送往不同種類的處理廠處理。


企業專業處理垃圾后,可以將有生產價值的原材料提取出來,向各產業針對性銷售。據統計,德國垃圾回收行業從業人員超過25萬,每年的營業額達500億歐元,約占全國經濟產出的1.5%。


新西蘭

分錯垃圾怎么辦?


垃圾分類過程中面臨的一個常見問題就是分錯垃圾該如何解決?


新西蘭大體上把家庭生活垃圾分為廚余垃圾、一般生活垃圾、塑料垃圾、紙質垃圾和玻璃制品垃圾。廚余垃圾主要包括果皮、果殼、果核,殘羹剩飯等食物性垃圾,但不能包括食品包裝、廚房用紙和餐巾紙等。一般處理方式是使用廚余粉碎機,粉碎不掉的部分丟進一般生活垃圾。


許多細節需要注意。比如,紙質垃圾和塑料容器垃圾需經過基本清潔后放進可回收垃圾桶,玻璃制品垃圾也需清潔后單獨放入專門的垃圾箱。


如果放錯垃圾會怎么樣?2017年新西蘭最大城市奧克蘭出臺一項規定,對垃圾錯誤分類會進行警告甚至拒收垃圾。


垃圾運輸車會在規定時間到不同街區集中收取垃圾。垃圾桶監督員會提前對可回收垃圾桶進行檢查,如果其中不可回收垃圾的比例沒超過10%,垃圾車會收走垃圾,但會在垃圾桶上放置橙色警告標識;如果比例超過10%,或其中含有尿布、有毒廢物、液體、電線等,監督員就會在垃圾桶上放置紅色標識,垃圾車將拒收垃圾。回訪顯示,這一措施有效改善了垃圾分類的狀況。









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責任編輯:陳蘭
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